Ostrowiec Świętokrzyski www.ostrowiecnr1.pl

Jak cie nie stać to po co tam chodzisz? Coraz więcej nieudaczników życiowych.

Poniżej znajduje się propozycja pisma urzędowego w formie interpelacji radnego lub radnej. Język został sformalizowany, a pytania sformułowane precyzyjnie i rzeczowo, zgodnie z charakterem oficjalnych dokumentów składanych przez radnych.

Interpelacja radnego dotycząca przekazania Baru Mlecznego "Czwórka" w ręce prywatne

Na podstawie art. 24 ustawy o samorządzie gminnym z dnia 8 marca 1990 r. (Dz. U. z 2023 r. poz. 40 z późn. zm.) składam interpelację w sprawie przekazania Baru Mlecznego "Czwórka" w ręce prywatne oraz konsekwencji tej decyzji dla budżetu miasta.

W związku z pojawiającymi się w przestrzeni publicznej wątpliwościami oraz pytaniami mieszkańców, zwracam się z uprzejmą prośbą o udzielenie odpowiedzi na poniższe pytania:

1. Jaka była kwota transakcji lub inne warunki finansowe związane z przekazaniem Baru Mlecznego "Czwórka" podmiotowi prywatnemu? Proszę o przedstawienie umowy lub decyzji administracyjnej, na podstawie której doszło do tej zmiany.

2. Czy przed przekazaniem Baru przeprowadzono analizę ekonomiczną dotyczącą opłacalności dalszego prowadzenia lokalu przez miasto lub jednostkę miejską? Jeśli tak – proszę o udostępnienie wyników tej analizy.

3. Jakie były zyski wypracowywane przez Bar Mleczny "Czwórka" w ostatnich pięciu latach działalności pod zarządem miejskim? Proszę o dane roczne (przychody, koszty, zysk netto).

4. Jaki jest obecny status prawny i finansowy Baru Mlecznego "Czwórka"? Czy zyski z jego działalności nadal zasilają budżet miasta, czy trafiają do podmiotu prywatnego?

5. Kto jest obecnym właścicielem lub operatorem lokalu? Proszę o wskazanie pełnej nazwy podmiotu gospodarczego, a także osób fizycznych (wraz z imieniem i nazwiskiem), które są beneficjentami rzeczywistymi działalności Baru.

6. Czy planowane są dalsze działania polegające na przekazywaniu miejskich lokali gastronomicznych lub usługowych w ręce prywatne? Jeżeli tak – proszę o wskazanie, jakich lokali dotyczyć będą te decyzje.

Uprzejmie proszę o udzielenie odpowiedzi w ustawowym terminie.

Z poważaniem,

[Imię i nazwisko radnego]

Radny/Radna [nazwa miasta / dzielnicy]

[Data]

To są bardzo dobre pytania prawne — poniżej moje obserwacje i wskazania, co w świetle prawa może być możliwe, jakie przesłanki by musiały zaistnieć, i gdzie dostrzegam niewiadome.

Czy przekazanie za darmo (bez odpłatności) może być działaniem na szkodę interesu publicznego i być uznane za „niekorzystne rozporządzenie mieniem”?

Tak — w określonych warunkach i w zależności od okoliczności faktycznych, przekazanie mienia publicznego (lub zabudowanego lokalu publicznego) za darmo (lub na warunkach rażąco niekorzystnych) może potencjalnie podlegać ocenie jako działanie sprzeczne z interesem publicznym, a w skrajnych przypadkach — jako niekorzystne rozporządzenie mieniem.

Kluczowe elementy prawne / warunki, które należałoby ustalić:

1. Status prawny mienia / lokalu i jego związanie z funkcją publiczną

* Czy lokal (budynek, użytkowany lokal gastronomiczny) stanowi mienie gminne i czy był objęty dotąd funkcją użyteczności publicznej (świadczenie usług społecznych, gastronomii dla mieszkańców, pomoc społeczna)?

* Czy lokal (lub nieruchomość) jest własnością gminy, szkoły lub innego podmiotu publicznego i czy przekazanie dotyczyło prawa własności, prawa użytkowania wieczystego, dzierżawy lub użyczenia?

2. Forma i warunki przekazania

* Czy przekazanie było **odpłatne** czy **nieodpłatne (użyczenie, darowizna, przekazanie nieodpłatne)**?

* Czy warunki użyczenia / umowy były rynkowe (tj. stawka czynszu odpowiada rynkowej) albo czy przynajmniej nie były rażąco poniżej wartości?

* Czy przeprowadzono stosowne postępowanie (przetarg, konkurs ofert) albo publiczne ogłoszenie, które pozwoliło wybrać najlepszą ofertę rynkową?

3. Analiza strat i utraconych korzyści

* Trzeba byłoby oszacować utracone dochody (zyski netto, marże) od momentu przekazania do dziś i prognozowane w przyszłości — czyli jak duża jest szkoda dla budżetu gminy.

* Wykazać, że przekazanie lokalu za darmo (lub po stawce niższej od rynkowej) realnie uniemożliwia gminie skorzystanie z przychodów, które by osiągała, gdyby lokal był dzierżawiony lub wynajmowany rynkowo.

4. Zasady legalności i obowiązki organów publicznych

* Organy samorządu mają obowiązek gospodarowania mieniem komunalnym zgodnie z zasadami celowości, racjonalności, oszczędności (art. o gospodarce nieruchomościami, ustawa o finansach publicznych).

* Jeżeli przekazanie mienia nastąpiło bez zachowania właściwych procedur (np. bez przetargu, bez uzasadnienia ekonomicznego, bez ekspertyzy wyceny), to może być zakwestionowane jako działanie niedozwolone.

* Możliwa odpowiedzialność — polityczna, kontrolna (np. kontrola samorządowa, komisja rewizyjna), a w przypadku stwierdzenia naruszeń — odpowiedzialność odszkodowawcza (jeśli szkoda zostanie uznana za realną), lub stwierdzanie nieważności czynności (jeżeli narusza prawo).

5. Czas i przedawnienie

* Nawet jeśli przekazanie było niedozwolone, upływ czasu (przedawnienie roszczeń) może ograniczyć możliwości dochodzenia skutków prawnych.

* Jeżeli umowa użyczenia / dzierżawy / darowizny była zawarta przed laty, wówczas granica czasowa dochodzenia roszczeń może być istotna.

6. Urząd kontroli / sąd administracyjny / sąd powszechny

* Jeżeli organ (np. rada gminy, burmistrz) przekazał mienie bezprawnie, możliwe jest wystąpienie z wnioskiem do sądu administracyjnego (stwierdzenie nieważności uchwały, decyzji) lub do sądu cywilnego o odszkodowanie (o ile ustawodawstwo przewiduje taką możliwość).

* Organy nadzoru (regionalne izby obrachunkowe, wojewoda) mogą również podejmować działania kontrolne wobec działań samorządu.

---

Reasumując: jeżeli bar został przekazany za darmo (lub na warunkach rażąco nierentownych) bez uzasadnionej ekspertyzy i procedur, i jeśli w wyniku tego gmina straciła realne przychody, można argumentować, że działanie było niekorzystne dla interesu publicznego i może być kwestionowane jako niekorzystne rozporządzenie mieniem.

Jednak, żeby to podciągnąć pod prawnie sankcjonowaną odpowiedzialność, trzeba zebrać dowody: umowy, wyceny, prognozy zysków, dokumenty przekazania, decyzje rady, protokoły, opinie biegłych itp.

---

Kto teraz prowadzi Bar Mleczny „Czwórka”, skoro ARL została zlikwidowana?

Na podstawie dostępnych danych nie znalazłem jednoznacznego potwierdzenia podmiotu, który obecnie prowadzi Bar Mleczny „Czwórka” jako działalność gastronomiczną (tj. kto jest formalnym operatorem). Ale analiza źródeł pozwala na wskazanie pewnych tropów:

1. Centrum Aktywności Obywatelskiej (CAO)

Budynek, w którym działa „Czwórka”, to obecnie siedziba CAO:

> „Centrum Aktywności Obywatelskiej (CAO) powstało w zaadaptowanym pod potrzeby organizacji pozarządowych budynku po dawnej Publicznej Szkole Podstawowej nr 4, przy ulicy Henryka Sienkiewicza 70. Dawna „Czwórka” stała się miejscem służącym integracji międzypokoleniowej i aktywizacji …” ([crl.ostrowiec.pl][1])

> W opisie CAO władze lokalne deklarują, że lokale mogą być udostępniane organizacjom pozarządowym na zasadach użyczenia lub najmu. ([crl.ostrowiec.pl][1])

> To sugeruje, że bar może działać jako podmiot korzystający z lokalu udostępnionego przez CAO.

2. Fundacja Pomocna Dłoń

W katalogu najemców lokali w CAO pojawia się «Fundacja Pomocna Dłoń» jako najemca lokalu na parterze CAO. ([crl.ostrowiec.pl][1])

Na stronie Fundacji – w opisie jej działalności – bar mleczny „Czwórka” jest wymieniany jako jedna z usług / lokal użytkowy, w którym działa — co sugeruje, że Fundacja Pomocna Dłoń może być obecnym operatorem lub współoperatorem lokalu. ([pomocnadlon.ostrowiec.pl][2])

Jednak samo wymienienie baru na stronie fundacji nie dowodzi formalnie, że fundacja ma prawo prowadzenia działalności gospodarczej gastronomicznej ani że bar należy do niej w sensie własnościowym czy że to ona jest podmiotem operacyjnym.

3. Agencja Rozwoju Lokalnego / Centrum Wspierania Inicjatyw Społeczno‑Ekonomicznych (CWIS‑E)**

W przeszłości lokal funkcjonował z udziałem ARL (Agencji Rozwoju Lokalnego). W opisie CWIS‑E (wcześniej powołanej przez ARL) czyta się, że CWIS‑E była związana z ARL i z gminą, ale obecnie CWIS‑E działa w ramach Centrum Rozwoju Lokalnego (CRL). ([crl.ostrowiec.pl][3])

To sugeruje, że pierwotne struktury ARL mogły zostać przejęte lub przekształcone w ramach CRL, co może oznaczać, że zarządzanie lokalem mogło przejść do CRL lub jednostek powiązanych.

4. Brak jawnego wpisu jako „Bar Mleczny Czwórka” w katalogach przedsiębiorców

W katalogach biznesowych (np. portale gastronomiczne) bar jest widoczny jako lokal gastronomiczny (oferta, godziny) i jako firma działająca – ale te dane są zwykle przekazywane przez właściciela lub operatora i nie muszą odzwierciedlać dokumentów rejestrowych. ([ostrowiecnr1.pl][4])

Na przykład portal ostrowiecnr1 podaje numer telefonu i godzinę pracy baru, ale nie wskazuje nazwy firmy, która nim zarządza. ([ostrowiecnr1.pl][4])

---

Jeśli chcesz, mogę spróbować dotrzeć do dokumentów umowy użyczenia / najmu lokalu między gminą / CAO / Fundacją Pomocna Dłoń a stroną prowadzącą bar — to pozwoli precyzyjnie ustalić, kto obecnie zarządza lokalem gastronomicznym „Czwórka”. Chcesz, abym poszukał takich dokumentów (urzędowych, ogłoszeń, spisy najemców itp.)?

[1]: https://crl.ostrowiec.pl/organizacje-pozarzadowe/centrum-aktywnosci-obywatelskiej/ "Centrum Aktywności Obywatelskiej – Centrum Rozwoju Lokalnego w Ostrowcu Świętokrzyskim"

[2]: https://pomocnadlon.ostrowiec.pl/ "Fundacja Pomocna Dłoń"

[3]: https://crl.ostrowiec.pl/organizacje-pozarzadowe/centrum-wspierania-inicjatyw-spoleczno-ekonomicznych-w-ostrowcu-swietokrzyskim/ "Centrum Wspierania Inicjatyw Społeczno – Ekonomicznych w Ostrowcu Świętokrzyskim – Centrum Rozwoju Lokalnego w Ostrowcu Świętokrzyskim"

[4]: https://www.ostrowiecnr1.pl/firma/Bar-Mleczny-Czworka/ "Bar Mleczny \"Czwórka\" - Bary mleczne w Ostrowcu Świętokrzyskim"

STOWARZYSZENIE MIŁOŚNIKÓW OSTROWIECKIEJ "CZWÓRKI"

Zarząd:

Wiceprezes

Małgorzata Anna Kwiecień

Od 26 kwietnia 2023

Wiceprezes

Monika Agnieszka Kowalska

Od 26 kwietnia 2023

Skarbnik

Halina Grażyna Rucińska Zając

Od 28 stycznia 2019

Sekretarz

Eliza Grażyna Duniec

Od 28 stycznia 2019

Prezes Zarządu

Renata Prucnal

Od 26 kwietnia 2023

Rada nadzorcza:

Członek rady nadzorczej

Agnieszka Batóg

Od 28 stycznia 2019

Członek rady nadzorczej

Beata Kubasińska

Od 28 stycznia 2019

Członek rady nadzorczej

Edyta Małgorzata Wykrota

Od 28 stycznia 2019

https://polskiedane.io/krs/0000767847/stowarzyszenie_milosnikow_ostrowieckiej_czworki

Jednostka „Publiczna Szkoła Podstawowa nr 4” jest obsługiwana przez Centrum Usług Wspólnych w Ostrowcu – szkoła ta ma adres ul. Polna 56 (a nie Sienkiewicza 70) w wykazie obsługiwanych jednostek.

https://samorzad.gov.pl/web/cuw-ostrowiec/obslugiwane-jednostki

Działalnością Fundacji Pomocna Dłoń kieruje zarząd, zarząd jest jednoosobowy. Od dnia 13 czerwca 2019 funkcję prezesa zarządu pełni pani Beata Kotkowska.